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加快灌阳县工业高质量发展实施办法 (征求意见稿)

2019-01-20 16:35:58     来源:     作者:工信局     点击量:371次
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加快灌阳县工业高质量发展实施办法

(征求意见稿)

 

为加快我县工业发展步伐,推动工业经济高质量发展,促进灌阳工业做大做强,制定本办法。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标要求,全面落实自治区党委、市委全会部署、不断加强党的全面领导,切实把握“四个坚持”,突出做好“六篇文章”,全力打赢打好“三大翻身仗”,加快文明和谐幸福美丽新灌阳建设步伐。

加快工业转型升级为契机,以工业园区为平台,充分利用地域山林资源优势,以循环经济项目推进为主抓手,以创新为动力,强化金融服务支撑,创新融资方式,全面提高全县生产性服务质量。加快转变园区建设思路,提升全县工业经济的整体实力和核心竞争力,加快完成石材、木材、选矿机械等产业整合,尽快凸显集聚优势。进一步形成产业链较长、关联度较高的产业集群,积极打造实木家具市场,争取建成区域性选矿机械制造基地和大理石加工基地。

二、主要目标

(一)培育主导产业

大力发展绿色食品、清洁能源、新型建材、选矿机械等产业,力争2019年完成规模工业产值同比增长9%以上,规模工业增加值(可比价)同比增长7.5%以上,力争到2020年完成规模工业产值同比增长10%以上,工业增加值(可比价)同比增长8%以上。

(二)壮大工业主体

每年新增规模以上工业企业5家以上;力争2020年全县规模以上工业企业达到35家以上,其中产值过亿元企业达到6家以上。

三、重点任务

组织实施六大工程,确保工业发展主要目标全面实现。

(一)产业壮大提升工程

发展壮大优势产业。围绕选矿机械制造、建材加工、食品加工、中药材加工等重点产业,实施一批重大项目,加快产业集聚,实现产业规模壮大提升。

一是做大增量。对现有的建材加工、食品加工、中药材加工等特色产业,通过引导资源、技术、人才、资金等要素向集团公司聚集,推动产业链专业化、上下游配套、高端化发展。重点打造石材特色产业集群,形成石材开采、加工、设计、销售、物流全产业链,做优做大做强灌阳黑白根石材品牌,使之成为工业的支柱产业。以倡导绿色概念、发挥地方特色优势为核心,引导传统食品企业从资源导向型向技术导向型企业过度,重点依托灌阳县的农业资源,从事葛根系列深加工、红薯系列深加工、米粉系列加工、水果冷藏、水果罐头加工、保健饮品生产等深加工,采取“公司+基地+农户”的运作模式,延长产业链,提高农副产品的附加值,走出一条企业增效、农民增收的新路子。

二是盘活存量。着力抓创新,创品牌、拓市场,加大对重点企业入规的培育力度,加快选矿机械、竹木加工等传统优势产业改造提升,以广西都庞岭木业有限公司为引领,加快形成木材加工产业集群。通过政策激励、市场倒逼、要素约束、企业重组、引进战略合作者、技术改造等措施,采用新工艺、新技术生产高附加值的产品。

(二)园区拓展提质工程

推动产城融合发展。加快完善园区道路、给排水、污水垃圾处理、电力电信等设施建设,持续建设一批标准厂房,承载产业发展。全力推进以选矿及选矿机械设备制造为主的选矿机械设备制造园,以木材深加工为主的西山坪木材园,以大理石加工为主的文市石材园,以科技创新、劳动密集型企业为主的农民工创业园特色产业园,以农产品深加工为主的食品药品园建设,逐年提高园区集约节约用地水平,大幅提升园区产业承载能力,逐步形成“布局集中、产业集聚、特色鲜明、集约用地”的发展格局。

(三)重大项目突破工程

引进培育重大工业项目。围绕我县各行业龙头企业,努力挖掘产业链延伸、配套项目等潜力。建立充实全县前期工业项目库,策划补充一批带动性强、关联度大、发展前景好的产业项目。力争到2020年引进投资上亿元工业项目3—5个,5亿元的项目2—3个。

加强项目落地跟踪服务。建立完善项目落地跟踪服务工作机制,集聚各方资源要素,加大项目协调服务力度,努力打造项目落地“一条龙”保姆式服务,推动项目落地见效。

强力推动工业项目建设。实行重大工业项目领导联系服务制度,及时解决建设中遇到的问题,推进项目开竣工。每年实施5个以上投资超5000万元的工业项目。以大项目为依托,加快引进和新建一批中小配套项目,实现大中小项目协调发展。

(四)企业培优扶壮工程

培育龙头骨干企业。汇聚资源要素,加大扶持力度,努力打造一批规模大、产业链长、产业带动性强、发展前景广阔的龙头骨干企业。围绕我县重点产业和新兴产业发展重点,培育一批在各细分行业中排名前列的企业,培育壮大一批“行业小巨人”。

培育规模企业。建立入规企业培育库,通过政策支持、资金扶持、定向服务等多种形式,加快培育有潜力的企业入规。力争到2020年,全县规模工业企业超35家以上。

培育创新型企业。实施科技型中小企业成长计划,通过土地、资金、规划等政策,引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业,推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。在工业领域加快培育一批创新型企业,大力培育新技术新产业新业态。

(五)质量品牌打造工程

打造“灌阳制造” “绿色制造”知名品牌。以提升企业产品质量为目的,引导企业通过加强管理、创建品牌等方式,提升企业产品品质,加快自身品牌建设。树立品牌意识,加强企业的技术创新和诚信建设,用现代营销理念宣传产品、销售产品、创建品牌,打造一批具有灌阳特色的优势品牌,力争在国家级“驰名商标”、“名牌产品”创建上有所突破。

(六)产业融合发展工程

推动“制造业+互联网”融合发展。大力推进科技创新,重点打造选矿机械制造等优势产业技术研发中心,鼓励企业与大专院校合作,推进技术和产品创新,提高科技含量和竞争能力。推行“互联网+工业企业”行动,深入推动信息技术与新型工业融合发展,促进产业组织形式和经营模式的创新。大力开展电子商务工作,积极培育创业园区、孵化基地和众创空间等新兴创业平台,支持大众创业、万众创新,促使“草根”创业遍地开花,形成一批新的增长亮点。

四、保障和奖励机制

(一)强化组织协调

1.成立灌阳县加快工业高质量发展工作领导小组。由县委书记、县长任组长,工业分管领导任副组长,成员单位由相关部门和乡(镇)领导组成,统筹研究部署工业发展重大工作,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县工业和信息商贸局,办公室主任由县工业和信息商贸局局长兼任,配备专职人员负责各项具体工作的组织、协调、落实。

2.建立领导联系帮扶制度。进一步完善服务企业工作机制,按照“一个重点企业、一名包抓领导、一个服务小组,一抓到底”的工作机制,定期深入企业一线开展服务,协调解决企业发展难题。

(二)优化发展环境

1、加快转变政府职能,强化部门服务意识,深化行政审批制度改革,精简审批事项,进一步简政放权、提高效率,完善“一站式办公”等服务机制,变企业跑路为信息跑路、多个窗口服务为一个窗口服务。创新环评审批机制,优先受理、审批和验收重大工业项目环评。充分发挥报刊、广播、电视、网站等媒体的宣传作用,大力宣传报道工业发展先进典型,共同营造“工业振兴”良好环境。

2、西山坪工业园区企业(政府认定)聘用的员工(工作一年以上,在县城居住并缴纳社会保险)直属子女,教育部门给予享受灌阳辖区入学同等待遇,根据就近入学原则,义务教育阶段到县城民族小学、民族中学就读。文市工业园区企业(政府认定)聘用的员工(工作一年以上,在县城居住并缴纳社会保险)直属子女视同企业所在地居民子女,教育部门给予享受文市辖区入学同等待遇。

(三)提供要素保障

整合各类财政资金,2019—2020年县本级安排用于支持工业发展的财政资金不少于1亿元。创新财政金融支持方式,充分发挥财政资金支持工业发展的引导拉动作用,带动社会资本投入实体经济。大力创新金融支持工业发展方式,探索各类基金合作新模式,推动融资服务创新,鼓励银行业金融机构创新金融产品,有效降低企业融资成本。鼓励引进战略投资,支持企业上市融资。强化用地保障,创新土地管理机制,优化土地供给。强化人才保障,建立人才激励机制,提高工业企业对高技能人才的吸引力。加强各级工业人才的培育提升,加强工业人才配备使用,充实懂工业、善于抓工业的人才进入职能部门领导班子。

(四)完善激励机制(扶持奖励办法)

为了加快灌阳工业快速发展,对符合国家产业政策鼓励类、允许类的项目和企业(冶炼铁合金产业除外)及环保政策的,特制定如下“六扶持 十奖励”优惠政策。

“六扶持”优惠政策:

1.土地及厂房租金优惠扶持

(1)对所有新落户灌阳工业园区购买土地的工业企业(含搬迁、扩建项目),凡每年上交的增值税和所得税之和按企业用地面积平均每亩达到5万元以上(含5万元)的,县人民政府按企业所缴纳税收县留存部分同等数额的50%扶持给企业,用于企业发展生产,企业连续三年的扶持总额不能超过所购土地出让金总额。

(2)对新落户园区的农产品加工项目和使用现代高新生产技术的工业项目,经县工业发展领导小组认定,固定资产投资在3000万元以上或投资强度在120万元/亩以上的,企业依法受让土地,并全额缴纳土地出让金后,主体工程开工建设后,由企业提出申请,县人民政府审批,按土地出让金总额同等数额的30%扶持给该企业用于基础设施建设。

(3)对引进国内外专家、高管等特殊人才(凭相应资质证明经工业发展领导小组认定)的特殊企业,经县委、县人民政府研究决定,可在其项目用地范围内或工业园区,在符合城镇规划和园区规划的情况下,按不超过工业用地总面积的7%,申请商住地块配建人才公寓楼,企业必须依法受让土地,并全额缴纳土地出让金。

(4)凡租用我县工业园区标准厂房的工业企业免交入园时第一年的租金,从第二年起至本办法施行期限结束,若企业租用标准厂房每平方米年纳税额达到300元以上的,可免交当年的厂房租金;若企业租用标准厂房每平方米年纳税额达不到300元的,按8/平方米/的标准缴纳厂房租金。

(5)对发展潜力大,市场前景好,科技含量大(经县工业发展领导小组分析论证研究同意)的企业,政府先行按企业要求,规划建设标准厂区,鼓励选择长期租赁、先租后让、租让结合等灵活用地供应方式,降低企业用地成本。

(6)严格落实国家、自治区、市有关对新引进集约用地的鼓励类工业项目的扶持政策,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

①鼓励企业高效利用土地。新建项目规划通过县规委会审核,建设多层厂房的,竣工验收后(需提供立项批复、规划设计图、建设许可证、竣工验收报告等资料),县人民政府对二层及以上厂房按建筑面积每平方米给予50元的一次性补助。

②鼓励企业盘活存量土地。原企业利用存量土地新建、改建多层厂房的,竣工验收后(需提供立项批复、规划设计图、建设许可证、竣工验收报告等资料),县人民政府对新增二层及以上厂房按建筑面积每平方米给予50元的一次性补助。

③鼓励企业闲置厂房流转。对符合建设规划且不改变工业用地性质的流转,经审核同意,允许产权转移。

2.金融扶持

(1)设立县级产业发展基金。县财政安排专项资金,用于产业研究、规划、培育、公共服务平台构建等活动,同时加快与专业投资公司合作,在我县设立投资公司,为投资我县的项目提供融资,解决项目资金问题。

(2)积极帮助企业解决融资困难。充分发挥地方财政资金的放大效应和导向作用,建立中小企业贷款风险补偿机制,推进中小企业信用体系建设。积极鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持力度,切实缓解中小企业的融资困难。

3.规费优惠扶持

对新落户灌阳工业园区的工业企业,县本级行政事业性收费一律全免;既是行政事业性收费又是服务性收费的,由县主管部门协调营业单位按最低标准收取;市级以上必收的规费,由县主管部门协调上级主管部门按最低标准收取。

4.技改资金扶持

对于一些发展前景好、税收潜力大、带动性强的重点企业(水利电业有限公司除外)及高新产业技改项目投资在1000万元以上且在技改竣工投产后一年内新增税收在300万元以上的企业,经县委、县人民政府研究,当年县财政直接给予安排技改资金40万元,并优先向上申报专项技改资金支持企业创新发展、做优做强。

5.人才及技术创新扶持

(1)建立健全人才培养引进机制。加快职业经理人体系建设力度,积极创造条件支持中小企业吸纳各类人才。采取政府、企业联合出资,对中小企业的中高级管理人员和专业技术人员,通过短期培训、脱产培训、出省培训等多种形式培养造就一批高素质的管理人才和专业技术人才。

(6)引进至企业的人才,交纳的年个人所得税5000元(含)以上的,对引进人才的个人所得税地方留存部分由收益财政予以奖励。奖励年限不超过3年。

(3)鼓励企业引进高素质紧缺急需人才。引进原在灌阳县外学习或工作的人才,来我县企业工作并签订三年以上(含三年)服务合同或协议,能引领和带动我县科技进步、产业升级、文化繁荣和社会发展的高层次紧缺人才(在我县参加社会“五险”,不含柔性流动,下同),经一定程序考核认定后,在三年内按引进人才的实际工作月数,按照《灌阳县高层次人才引进和培养暂行办法》规定的标准由县财政给予人才津贴和购房补贴:

(4)优化人才服务支持。引进对象持就医绿卡优先安排门诊、住院。引进对象的子女在我县入园(公办幼儿园,下同)、入学(公办义务教育学校,下同)由教育局统筹安排在工办学校就读。

(5)引进对象如有未按相关服务合同(协议)履职、考核不称职、品行不正、学术不端、因个人原因提前终止服务合同(协议)、弄虚作假等违规违法行为的,停发奖项余额或全额退还所享受的人才津贴和购房补贴,由用人单位负责收回并返还县财政。对弄虚作假骗取人才津贴和购房补贴的,按国家法律法规追究当事人和用人企业法定代表人的责任。

(6)目前已在灌阳县企业工作的上述各类人才,参照本政策享受相同待遇。

(7)鼓励企业加快技术创新步伐。对固定资产投资额在500万元以上且符合国家产业政策和我县产业结构调整方向的技改项目,竣工并经审核后,可按土建工程实际投入的1%、设备实际投入的2%给予技改贴息,每个项目财政贴息最高限为100万元。对在研究开发和推广科技成果中做出突出贡献的工业企业,除积极推荐其申报国家、自治区、市有关科技奖励外,县人民政府还对获国家级、自治区级、市级新产品开发奖,并在本县生产的科技产品,分别给予最高15万元、10万元和5万元的奖励;对引进和利用国家、自治区级科技成果生产高新技术产品的,最高给予10万元的奖励。

6.特殊政策扶持

(1)鼓励引进总部经济。对入驻县工业园区设立总部机构的企业(经县加快新型工业发展工作领导小组认定),需租赁办公场所的,由园区提供300平方米的办公场所,免费使用3年。税收政策同其他入园工业企业同等对待。同时,对总部或分支机构入驻园区,年纳税总额在200万元以上的企业,按企业当年所缴税收县财政留存部分的50%比例予以扶持。

(2)鼓励石材企业进入岭南石材制造园

①入园当年即正常生产3个月以上并产生税收的,给予免交当年租金及2万元的一次性扶持

②租赁期内或满后政策,在两年内企业发展好的时候随时可以购买标准厂房及土地(含标准厂房用地),企业按法定程序完成土地摘牌,并缴纳土地出让金后缴纳的土地出让金超出2019年基准地价部分,由县人民政府扶持给企业扩大生产,标准厂房出让价以修建时价格为准。

(3)对县外符合国家产业政策的工业企业转移搬迁或提升改造到本县,工业投资1亿元(不含流动资金)以上,采取“一事一议、一企一策”方式,在土地价格、扶持资金(含搬迁费、过渡费)等方面予以特别支持。 

(4)对高科技类、智能制造类重点企业,特别是社会效益好、纳税潜力大(上年度纳税1000万元/年以上)的重大搬迁项目,政府可采取“一事一议”方式在土地、融资等方面予以特别支持。

“十奖励”优惠政策:

1.税收奖。奖励对象:在县内落户的新、老工业企业。

(1)税收台阶奖。对企业年纳税额首次超过200万元、500万元、1000万元、1500万元、2000万元的,按实际缴纳税额的5%给予一次性扶持给企业扩大生产。

(2)税收增值奖。每年根据企业的发展和对地方经济发展的贡献,按税收增加额(与前3年最高年度纳税额相比)县财政留存部分同等数额的50%给予奖励,用于企业扩大生产。

2.产值规模奖对首次纳入规模以上企业统计的工业企业,属于国家产业政策允许类、鼓励类的,给予二年扶持奖励,第一年给予60万元的扶持奖励,第二年给予30万元扶持奖励。同时对现有的工业规模企业产值在去年产值的基础上新增1000万元、2000万元、3000万元、5000万元、7000万元、1亿元、1.5亿元,分别给予3万元、4万元、5万元、6万元、7万元、10万元、15万元的奖励。

3.招商引资奖。对从县外引进工业项目到灌阳工业园区投资的单位和第一引进人(乡镇、县直单位、企业或非公职人员个人,全程参与项目引进洽谈,对项目推进起重大作用)按下列标准给予奖励:

(1)第一引进人是企业或非公职人员个人的,被引进企业在确定的建设周期内建成投产后,政府对第一引进人给予一次性奖励:引进企业固定资产投资在500万元以上2000万元以下的,经县工业发展领导小组核准投资额后按2.5‰的标准奖励;投资超过2000万元的,以上部分按2‰的标准奖励,最高奖励不超过60万元。(若第一引进人是乡镇或县直单位的,则拨给5—10万元的工作经费)

(2)若新引进的企业在2年内又成功引进新企业,被引进的企业固定资产投资在5000万元以上,且投产后第一年实现税收在1000万元以上的,则政府将对第一引进人(引进企业)给予一次性奖励50万元以上。

4.绿色工厂奖。对首次获得“国家级绿色工厂”的企业奖励20万元,获得国家绿色产品或绿色供应链认证的企业奖励15万元。对首次获得自治区级绿色工厂的企业奖励10万元,获得绿色产品或绿色供应链认证的企业奖励5万元。

5.智能制造奖。对首次认定为国家级示范智能工厂、示范智能车间、智能制造项目的企业奖励50万元。首次认定为自治区级示范智能工厂、示范智能车间、智能制造项目的企业奖励30万元;获得市级智能制造项目的企业奖励10万元。

6.品牌奖。对企业生产的产品首次获得市长质量奖、广西名牌和中国驰名商标的分别给予10万元、10万元和20万元一次性奖励。

7.创新奖。引导和鼓励工业企业研发新产品、拓宽新市场。工业企业(项目)每研发1个新产品首次达到产值1000—2000万元,且当年税收50万元以上的,奖励10万元;产值2000万元以上的,且当年税收100万元以上的,奖励15万元。企业首件职务发明专利奖励2万元。对获得国家、自治区、市级创业创新服务平台的企业予以30万、20万、10万元的奖励。

8.回乡创业投资奖对灌阳籍人士回到家乡投资工业生产性项目的,凡固定资产投资达500万以上的(不包含流动资金),每家企业给予一次性奖励10万元。

9.优秀企业奖和优秀企业家奖。按照企业工业产值增幅和税收贡献多少,每年评比5家企业效益好、税收贡献大、管理规范、诚信度高的优秀企业,给予每家企业5万元的奖励;按照企业工业产值增幅、税收贡献、社会信用,每年评比3名优秀企业家,给予每名企业家5万元的奖励。另行制定具体的评比标准办法。

10.企业上市奖。凡企业在灌阳注册成立公司且成功上市的,给予一次性奖励100万元。

(五)强化督办考核

1. 建立健全工业发展考核评价体系,将工业发展重要指标作为考评乡(镇)领导班子及相关职能部门工作实绩的重要依据,对年度工业发展成绩显著的进行表扬。

2. 加强对工业相关职能部门的管理,每年年底开展一次行风评议,邀请社会和企业人士对政府职能服务部门工作满意度进行测评,测评结果供组织人事部门作为调整人事的重要依据。

3. 定期召开工业工作督办会议。一是县委常委会每半年听取1次工业发展情况汇报;二是县委、县人民政府主要领导每半年单独听取各分管领导关于职能部门服务企业干部作风专题汇报;三是县政府常务会每季度研究1次工业发展工作;四是县人民政府每月组织召开工业经济运行分析会、工业企业问题协调解决联席会。各乡(镇)要高度重视新型工业发展,成立相应领导机构,明确承担相应职能的工作机构,配备适应工作需要的力量,建立工作推进机制。

五、关于办法中扶持奖励的其他说明

(一)本办法涉及的各项优惠扶持项目的资金由县本级安排。

(二)本办法中企业固定资产投资额、技改项目投资额由企业提出申请、提供票据,经县工业和信息商贸局、财政局、税务局核实,报县工业发展领导小组审定。

(三)本办法的施行期限为从发文之日起至2020年12月31日止。

(四)凡参评受奖单位、人员在当年度出现以下情况的取消参评资格。

1. 年度内不完成节能减排目标任务的。

2. 年度内发生重大安全、环境保护事故或出现严重违反安全、环境保护法律、法规的

3. 年度内出现大规模员工向政府有关部门投诉拖欠工资的当年没有兑现的。

(五)同一企业的同类奖励扶持政策,只能就高,不叠加重复享受。

(六)对新落户园区以外的企业,经县工业发展领导小组研究批复后,可以同等享受本文规定的优惠政策。

(七)本办法发布后,原来印发的扶持政策与本办法不一致的,以本办法为准。国家和自治区发布的政策有另行规定或优于本办法规定的,或者在本办法印发前有关企业与县人民政府签订的项目投资合同约定的优惠扶持政策优于本办法规定的,以其规定或约定为准。

(八)本办法由县工业和信息商贸局负责解释。

 

(如对本实施办法有意见及建议,请在公布之日起至2019年2月5日前反馈至县工信局,电话:0773—4212015)