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灌阳县人民政府工作报告(2016年)

2016-11-02 15:59:40     来源:     作者:     点击量:4713次

灌阳县人民政府工作报告(2016年)

县 长 陆桂弟

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力,在县委的正确领导下,我们统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值增长6.1%,财政收入增长6.2%,全社会固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长10.1%,城镇居民可支配收入增长7.8%,农民人均纯收入增长9.1%。

(一)工业经济得到新提升。努力克服冶炼、选矿机械制造等行业市场持续低迷影响,加强对企业的扶持服务,精准发力,发挥企业稳增长主力军作用。全县工业增加值完成30.8亿元,增长9.7%。规模工业进一步壮大,总产值增长13.4%,新增规模工业企业3家、总数达到29家。工业技改投资完成22.4亿元,增长17.5%。特色园区建设稳步推进,完成基础设施投入1.2亿元、增长8%,新增入园企业6家、总数达到106家,园区工业总产值完成91亿元、增长15%。

(二)农业经济取得新成效。大力发展粮食、水果、畜牧等特色优势产业,传统农业向现代农业转变。全县农林牧渔业总产值完成27.8亿元,增长4.9%。粮食总产量实现六连增,超级稻以最高单产968.4公斤连续6年创广西之最,再生稻以单产超500公斤走在全国前列。水果总产量34.9万吨、增长11%,千家洞雪梨黑李(核心)示范区通过市级验收。林业经济稳定增长,新增油茶0.4万亩,实现林下产值4.5亿元。水产畜牧业进一步壮大,新增规模以上牛场27个、羊场8个,揽胜养殖场获批国家级生猪标准化示范场。水稻全程机械化项目顺利实施,农机化装备水平全面提升。

(三)第三产业实现新发展。坚持旅游、金融、商贸同步推进,促进第三产业多元发展。旅游开发取得新成绩,江口特色名村、杨柳井红色旅游新村、酒海井红军烈士纪念园加快建设,旅游厕所提升工程扎实推进。小龙入选全国特色旅游名村,红枫山庄被评为四星级农家乐。全年接待游客37.3万人次,实现旅游总收入3.6亿元,分别增长11.7%、19.4 %。金融服务经济发展能力不断增强,全县金融机构存、贷款余额分别增长3.2%、18.7%。成功入选全国电子商务进农村工作综合示范县,县乡村三级电商站点建设全面铺开,仓储物流体系逐步完善。城乡消费同步拓展,新增2家“四上”重点服务业企业,3家企业获得进出口企业资质。

(四)项目建设夯实新基础。持续加大项目统筹推进力度,实现了一批重大项目开竣工。全年实施重点项目110个,完成投资24.5亿元;列入区、市层面重点项目22个,完成投资17.9亿元;储备投资1000万元以上项目55个;成功争取项目资金17亿元。会湘大桥、滨江西路等项目启动实施,马头风电场、土地整治等项目扎实推进,灌平高速公路、357国道列入全区统筹推进重大开工项目,异地扶贫生态移民工程首批项目如期推进。招商引资成效明显,新签项目30个、总投资11.9亿元,区外内资、外资到位资金分别达到19亿元、410万美元。

(五)城乡面貌呈现新变化。树立“绿色发展、生态优先”的理念,把生态文明建设放在突出地位,人居环境不断优化。全年新增造林2.5万亩,发放珍贵树种112万株,政策性森林保险实现全覆盖。“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”等专项行动深入开展,“美丽灌阳・生态乡村”活动取得明显成效。城乡污水处理设施建设大力推进,黄关污水处理工程投入试运行。新区开发有力推进,旧城改造加快实施,城区道路、供排水等基础设施不断完善,城市服务功能显著提升。小城镇建设大力推进,集镇面貌进一步改善。硬化村屯道路228.4公里,解决2.6万人饮水安全,建成“普惠制”新农村点28个、自然村(屯)道路硬化点50个,农村基础设施进一步完善。

(六)社会事业开创新局面。坚持不断加大民生领域投入力度,2015年财政用于民生支出增长7.6%,占财政总支出的77.4%。十项惠民工程推进顺利,完成投资10.2亿元。就业形势稳定,农村劳动力转移就业新增4571人,城镇就业新增3011人。社会保障提标扩面,发放城乡居民社会养老金5156万元、低保和救助金5210万元。建成保障性住房406套,完成农村危房改造2612户。实施精准扶贫,脱贫9533人。稳步提升科技创新能力,申报专利34件。大力实施教育发展九大重点工程,中、高考再创佳绩。顺利实施卫生、计生、文化、广电、体育、新闻出版等部门机构改革,卫计、文新广体事业全面进步。加大安全生产和食品药品监管力度,全年无重大安全生产和食品药品安全事故发生。加强社会治安防控体系建设,严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪,平安灌阳、法治灌阳建设深入推进。狠抓信访调纠、人民调解工作,群众合理诉求得到较好解决。“六五”普法通过验收,公民法制意识不断增强。

(七)政府建设展现新气象。全面推进依法行政,努力建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。强化行政依法决策,建立政府法律顾问制度。积极探索综合行政执法体制改革,完成乡镇综合执法机构组建。做好审批事项“接、放、管”工作,接受区市下放事项8项,取消行政审批事项122项。不断完善政务公开平台建设,行政权力运行更加规范透明。实行部门预算精细化管理,预算管理工作取得新成绩。全面落实党风廉政建设主体责任,严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展“三严三实”专题教育,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。


随着2015年主要目标任务的完成,我县“十二五”胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

“十二五”是综合实力大幅提升的五年。我们坚持以经济建设为中心,经济总量持续增加、质量显著提高。全县生产总值从2010的40.1亿元增加到2015年的68.6亿元,年均增长9.1%;农林牧渔业总产值从17.6亿元增加到27.8亿元,年均增长5%;工业总产值从51.2亿元增加到100.3亿元,年均增长14.4%;财政收入从2.3亿元增加到3.4亿元,年均增长8.4%;全社会固定资产投资从37.4亿元增加到64.5亿元,年均增长11.5%。“十二五”期间,相继荣获全国生态文明先进县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、中国民间文化艺术之乡等17块国字号招牌。

“十二五”是经济结构不断优化的五年。我们坚持在发展中推进经济结构调整,三次产业比重调整为24.7︰50.5︰24.8,全县经济发展的协调性不断增强。与“十一五”末相比,工业主导地位进一步增强,规模工业总产值从36.7亿元增加到94.9亿元,年均增长20.9%。县工业集中区列入全区首批30个产城互动示范产业园区,园区规模档次快速提升,选矿机械制造、木材、石材、锰业循环经济等产业集群初步形成。农业基础地位进一步巩固,粮食总产量突破17万吨,水果总产值达到7.3亿元,经济作物总产量年均增长10%,农村土地流转7万多亩,经营百亩以上的大户、合作组织、家庭农场达90多家。第三产业发展进一步加快,以“红、古、绿”为重点的旅游开发持续升温,小龙、枫树脚等旅游新村建设初见成效,累计接待游客148万人次、实现旅游总收入11.8亿元,分别是上个五年的2.7倍、9.9倍。举办“二月八”、“六月六”等助农增收、旅游促销节庆活动,灌阳的知名度、美誉度大幅提升。餐饮、通讯、保险等传统服务业规模持续扩大,汽车销售、物流配送、电子商务等新业态快速发展,全县社会消费品零售总额从9亿元增加到16.7亿元,年均增长13.2%。

”十二五”是城乡面貌显著改观的五年。我们牢固树立大项目促进大发展的理念,全县完成固定资产投资259.2亿元,向上争取项目资金56.3亿元,一批事关全县经济社会发展的牵引性项目相继建成。新增城镇建成区面积1.6平方公里,城镇化率由“十一五”末的21%提高到33.5%。县城扩容提质加快,江东新区、城南产城互动示范区初具规模,老城道路改造、市容改善、亮化美化全面推进。小城镇建设日新月异,新街、文市新型城镇化示范建设成效明显,西山、洞井瑶乡面貌大幅改观,新街、新圩完成撤乡建镇,文市、黄关列为自治区百镇示范工程。城乡基础设施大幅改善,灌凤高速竣工通车,结束了灌阳不通高速公路的历史;建成自然村(屯)道路硬化点651个,硬化通行政村公路56条328公里,全县138个行政村道路除北江、大坪因风电设施运输原因等待开工外已全面实现硬化,行政村通畅率由“十一五”末的29.1%提高到100%;新建堤防护岸35.6公里,恢复改善灌溉面积17.3万亩,新增节水灌溉面积2.5万亩,解决13.1万农村人口饮水安全;建成新农村点151个,白竹坪、富瑞坪等4个村被评为全市“十大魅力新农村”。


“十二五”是可持续发展能力不断增强的五年。我们坚持走“生态建设产业化,产业发展生态化”的道路,可持续发展能力不断增强,增列为国家重点生态功能县。加快淘汰落后产能,节能减排工作扎实有效。“绿满八桂”工程深入实施,新增造林12.6万亩,森林覆盖率达74.59%。创建市级生态村112个、区级生态村7个,灌阳镇获评国家级生态乡镇。“美丽灌阳”乡村建设活动持续推进,污水处理、垃圾中转焚烧等环卫设施逐步完善,保洁和监管等长效机制不断健全,城乡生态环境进一步改善。环境污染综合治理不断加强,破坏生态的违法违规行为得到有效遏制,水土、林木、渔业、矿产等资源开发更加规范有序。国土资源管理进一步加强,确保了项目用地需求和耕地占补平衡。

“十二五”是改革开放深入推进的五年。我们不断创新体制机制,破解发展难题,赢取发展机遇,拓宽发展空间。行政审批制度改革成效显著,政府机构改革、事业单位分类改革深入推进,办事效率进一步提高。基层公务员职务与职级并行制度全面实施。商事制度改革实现突破,“三证合一、一照一码”登记制度全面推行。医药卫生体制改革步伐加快,全县公立医院、村级卫生室实现药品零差率销售。财税金融体制改革持续深化,财政资金管理更加精细、运行更加高效,农村金融改革成效明显。国有企业改制稳步推进,非公经济快速发展。农村土地确权登记颁证试点工作扎实推进,林权制度改革走在全区前列。第三次全国经济普查顺利完成。招商引资成效显著,累计招商项目175个,到位资金98.8亿元,是上个五年的4.1倍,2011年、2012年连续两年获全区招商引资项目大兑现示范县。

“十二五”是群众实惠得到最多的五年。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,兴办惠民实事,解决了一批群众关心的热点、难点问题。累计投入35.9亿元为民办实事,群众就业、就医、就学、住房和社会保障等生活质量明显提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别由2010年的16101元、4162元提高到2015年的24692元、6849元,年均增长8.9%、10.4%。城乡低保补助水平人均每年提高402元,城镇最低劳动工资标准由2010年的565元提高到2015年的1000元。新建廉租住房522套、公租房1266套,完成农村危房改造13436户。扶贫攻坚成效明显,五年减少农村贫困人口45712人,脱贫人口人均纯收入从2010年的2232元增加到2015年的5078元,年均增长16.4%。科技创新和服务水平不断提高,每万人拥有发明专利达到0.5件。教育事业蓬勃发展,教育质量持续攀高,高考一本率、中考一等率逐年提升,教育水平迈入全市前列。文体事业加快发展,新建村级公共服务中心84个,群众性体育和竞技体育水平不断提高。公共卫生体系不断完善,城乡疾病防控和医疗水平大幅提升。人口计生工作扎实开展,诚信计生全面推进。社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化,防灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强,妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障,双拥共建、军民融合工作迈出新步伐,粮食、农机、供销、物价、移民、民族、宗教、侨台、档案、编制、史志等事业取得新进步,人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。

 各位代表,过去的五年,是艰辛磨砺、成就辉煌的五年。五年的实践使我们更加深刻地认识到:必须始终突出发展第一要务,用发展的眼光、思路、举措来解决前进中的困难和问题,才能全面推动经济社会持续健康发展;必须始终坚持以民为本,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才能让群众共享改革发展成果;必须始终坚持求真务实,充分激发广大干部群众的积极性和创造性,才能形成科学发展的强大动力;必须始终坚持改革开放,不断开拓创新,才能增强发展动力和活力;必须始终坚持统筹兼顾、协调发展,实现发展速度与结构、质量、效益相统一,经济发展与人口、资源、环境相协调,才能增强可持续发展的能力;必须始终坚持强化政府自身建设,切实增强执行力,才能提升发展的水平和能力。

  各位代表,回顾“十二五”工作,我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员,向各人民团体、工商联和社会各界人士,向驻灌人民解放军、武警官兵,向所有关心支持我县发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

“十二五”期间,我县经济社会虽然呈现良好发展态势,但仍然存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量较小、结构性矛盾突出,粗放型增长方式尚未根本转变;工业产业优势不强、集聚程度不高,发展步伐不快;农业产业化水平不高、基础设施薄弱,“三农”问题仍然比较突出;城市建设投入不足,长效管理机制仍不健全;财政增收后劲乏力,保运转、保发展、保民生的压力仍然很大。这些困难和问题,我们务必在今后的工作中努力克服和解决。


 二、“十三五”发展目标和主要任务

 今后五年,是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜期,也是全面建设美丽幸福和谐新灌阳的关键期。提请大会审议的《灌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,总结了“十二五”规划的实施情况,分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战,提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

 根据县委十四届十次全会精神,“十三五”期间我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”统领经济社会发展全局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施生态优先、创新驱动战略,积极推进产业生态化和生态产业化,把生态优势转化为发展优势,转方式调结构促发展,提高经济发展质量与效益,保持经济平稳健康发展,确保如期全面建成小康社会。

《纲要》(草案)提出了4大发展原则:绿色发展原则、开放合作原则、协调发展原则、共享发展原则。

《纲要》(草案)提出了“十三五”时期我县经济社会发展的目标:

 战略定位:深入实施“五县战略”,全力打造“一城一地一点三县”。“五县战略”,即生态立县、工业强县、农业稳县、文化兴县、旅游旺县;“一城”,即桂北文化艺术城;“一地”,即广西养生产业综合发展基地;“一点”,即湘桂区域性综合交通枢纽重要节点;“三县”,即生态文明先进县、国家循环农业示范县、广西乡土特色建设示范县。

 经济发展目标。产业结构进一步优化,经济总量逐年增加,主要经济指标全面完成,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,地区生产总值达到98.5亿元,城镇居民可支配收入达到35449元,农民人均纯收入达到10299元。现有产业得到调整优化和发展,新型产业逐步成长为新的支柱产业。生态工业初具成效,生态农业标准化、规模化、组织化程度不断提高,以旅游为主的服务业得到快速发展,三次产业深度融合。

 社会和谐目标。城乡居民收入差距逐步缩小,城乡一体化发展格局基本建成,社会更加和谐稳定,人民安居乐业。教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展,人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,基本公共服务均等化水平稳步提高;城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障体系更加健全。新型城镇化加快推进,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。


 资源环境目标。重点行业、企业技术改造和节能减排完成上级要求任务,生态产业园建设达到自治区级标准。小流域综合治理、农业污染治理和农村环境整治成效明显,绿化工作持续开展,森林覆盖率达到75%以上,全县生态环境质量达到国家优良水准,宜居宜业的良好环境基本形成。

《纲要》(草案)提出了未来五年我县经济社会发展的主要任务,重点做好以下九个方面工作:

(一)优化空间布局,实现经济社会持续发展。根据主体功能区定位,以布局优化、城乡统筹、生态文明、文化传承为原则,积极构建国土空间发展格局。立足于整体功能最优化和整体效能最大化,以县城为核心,以交通路网为纽带,以片区建设为重点,以中心乡镇为支撑,构建“一核一轴三区四带”的空间布局结构。

 (二)转型升级提质量,加快三次产业融合发展。加快农业现代化,全力推进生态循环农业、现代设施农业和休闲农业发展,着力构建产业化经营体系,扶持新型农业经营主体发展,实现农业大县向生态农业强县转变,农业总产值达到36.2亿元,年均增长5%。推进工业生态化,发展壮大支柱性产业,改造提升传统特色产业,加快发展高新技术产业,加速推进工业化和信息化深度融合,推动企业做大做强,工业增加值年均增长9.9%,工业园区升级为自治区A类工业园区。深挖旅游产业潜力,带动现代服务业快速发展,社会消费品零售总额年均增长8%。

 (三)建设新型城镇化,促进城乡协调发展。按照优先发展县城和中心镇的原则,着力塑造城市特色,强化城乡规划调控,加强产城融合,完善城镇功能,推动产、城、人融合发展。继续以新农村建设为重点,加快农村危房改造,提高中心村资源聚集能力,努力提高农村公共服务水平。推动城乡功能、环境、形象、品味迈上新台阶,形成以县城为中心,以文市、黄关两个建制镇为次中心,带动全县城乡一体化发展的格局。

 (四)夯实基础设施,保障经济持续发展后劲。实施交通突破战略,强力推进交通基础设施建设,实现全县“内通外联”综合交通枢纽建设目标。加快推进骨干水源、城乡饮水安全、农田灌溉、防洪、水能资源开发和中小河流治理工程等薄弱环节建设,夯实水利基础。加快城乡智能化建设,打造“智慧灌阳”。

(五)强化保护传承,推动文化大繁荣。以建设桂北文化艺术城为目标,推动瑶族文化、桂剧文化、茶食文化、农具文化、红色文化、现代美术文化、古建筑文化开发传承和发展,健全公共文化服务体系,推动文化产业发展,构建文化繁荣新局面。

(六)建设生态文明,构建和谐新篇章。严格主体功能区定位,调整优化空间结构,提高空间利用效率,合理控制开发强度,做好资源利用规划和管理,大力发展生态产业,加强生态建设和环境保护。

 (七)深化改革创新,保持发展新动力。全面深化行政体制、经济体制、农村综合配套等重点领域改革,增强经济社会发展动力。扩大开放合作,加强区域合作和内外联动。加大招商引资力度,提高引资规模和质量。实施创新驱动发展战略,推进创新创业。

 (八)落实精准扶贫,打赢脱贫攻坚战。认真落实精准扶贫措施,创新精准扶贫路径,建立健全精准脱贫责任制度,提高社会参与积极性,团结一心,集中力量,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全县现行标准下贫困人口到2020年全部脱贫、65个贫困村脱贫摘帽。

 (九)改善民生需求,提高公共服务均等化水平。坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、医疗卫生、社保、食品安全等问题,让经济成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。


三、2016年主要目标与重点工作

2016年是全面实施“十三五”宏伟蓝图的开局之年。新的一年,我们要坚守创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,勇于担当发展重任,准确把握发展大势,善于抢抓发展机遇,充分挖掘和发挥自身优势,推动灌阳经济社会持续健康发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,农林牧渔业总产值增长5.3%,规模工业总产值增长11.5%,财政收入增长3%,固定资产投资增长17.4%,社会消费品零售总额增长10.2%,城镇居民可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率、节能减排约束性指标控制在上级下达指标内。

  实现上述目标、开好“十三五”首局,2016年我们要紧紧围绕“十三五”发展的总体目标和战略定位,着力打好七大重点战役。

(一)着力建设项目,打好基础设施建设战役

 始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重,不断扩大有效投资,推进一批基础设施和重大项目建设,努力打造湘桂区域性综合交通枢纽重要节点,力争固定资产投资达到63.5亿元以上。

 全力推进重大项目建设。坚持进度、质量、效益、安全并重,努力扩大有效投资,全力实施好首批102个重点项目,完成投资24.6亿元以上。交通方面,扎实做好灌平高速公路开工工作,启动永安关经水车至灌阳段公路建设,抓好洞大公路提级改造前期工作。水利方面,抓好中小河流治理、农村饮水安全、水土保持重点工程等项目推进,完成第五批中央小农水重点县建设,解决1.5万人安全饮水。能源方面,启动正江岭风电场建设,实现马头风电场竣工投产。新农村方面,发挥涉农项目投资的杠杆作用,完成10个生态新农村建设和200盏太阳能路灯安装。

 强化重大项目要素保障。全面推进国土资源节约集约利用工作,创新土地管理方式,盘活存量、用好增量,多途径破解土地制约,努力保障项目建设用地需求。培育壮大新财源,盘活存量资金,优化支出结构,进一步加大财政对重点项目的支持力度。积极搭建银企合作平台,引导金融机构扩大信贷投放,着力化解项目建设融资难题。进一步优化项目环境,对阻碍和破坏项目建设的行为“零容忍”,切实为项目建设保驾护航。

(二)着力优化结构,打好产业园区提升战役

 坚持园区承载、项目牵引、循环发展,优存量、引增量、铸链条、建集群,增强工业经济实力和竞争力,力争规模工业总产值达到106亿元以上。

 提升园区建设水平。着力推进产城互动试点园区建设,在继续完善园区配套功能的基础上,重点抓好项目引进和现有企业培育,强化项目支撑。加快选矿机械制造园建设,加大入园企业服务力度,着力提升选矿机械产品质量。加快锰业循环经济园建设,扎实推进贵达易地搬迁技改,做好龙达、华兴等企业技改项目前期工作,促进锰业循环经济提质上档。加快木材园建设,林业循环经济、石英砂板等项目竣工投产,启动西山坪家具城建设。加快石材园建设,加强石材综合整治,引企入园10家。着力推进“互联网+工业企业”模式,推动工业领域的集成创新和应用,激发园区发展活力。

 加快工业优化升级。聚焦“加减乘除”,以增量扩总量,向质量要效益,进一步优化产业结构。做工业加法,充分发挥资源优势、环境容量、产业潜能等因素,加快建设桂北铁合金生产基地、农林产品加工基地和选矿机械制造基地,不断扩充经济总量。做工业减法,淘汰落后产能,建立有效的过剩产能退出机制,鼓励和引导高耗能、资源消耗型企业通过兼并、整合、重组,向规模化、集约化发展。做工业乘法,加大科技吸收力度,加强产学研结合,加快科技成果转化,促进产业改造升级。做工业除法,进一步简政放权,优化软环境,减少对市场的不合理干预、管制,充分释放企业发展活力。

 加大企业培育力度。加大政府对工业支持力度,做好“领导联系服务企业项目”、“干部入企”等系列服务工作,运行好中小工业企业信贷引导资金,全面推广“惠企贷”业务,努力形成全县各部门支持、服务、协调工业发展的良好氛围。认真落实稳增长措施,规范涉企收费,切实减轻企业负担。激励企业生产,全力保障水、电、气等生产要素。坚持抓大壮小扶微,对成长型企业实行重点帮扶,新增2家规模以上工业企业。


(三)着力突出特色,打好脱贫攻坚战役

 坚持用工业化理念谋划农业,提高规模化、集约化、品牌化、标准化水平,推动特色农业产业化,努力打造国家循环农业示范县,力争农林牧渔业总产值达到29.3亿元以上。

 扎实推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,完善脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核,建立健全贫困人口返贫脱贫动态管理机制,组织实施脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”,全年减少贫困人口1万人以上,贫困户脱贫率高于20%、返贫率低于3%。健全财政投入稳定增长机制,深入推进贫困地区路、水、电、网络等基础设施建设。加大富民产业培育力度,增强贫困地区造血功能。扎实做好生态移民工程一揽子项目建设,加快义马路、中医院、文市城东大道等项目进度,撬动更多的资金投向扶贫领域,带动更多的项目助推扶贫开发。

 做优做强特色产业。稳定粮食生产,实现粮食播种面积40万亩,粮食总产量稳定在17万吨以上。继续抓好粮食高产创建、“吨粮万元田”示范建设,推广超级稻种植21万亩,力争水稻最高亩产突破1000公斤,创建黄关超级稻现代农业(核心)示范区。做优水果产业,加快有机水果示范建设,推广梨、李、枣等新品种种植1000亩,力争千家洞雪梨黑李(核心)示范区通过区级验收。稳步发展蔬菜、中药材等经济作物,完成播种面积20.9万亩,抓好洞井蔬菜标准园建设。大力发展林下经济,培育壮大红豆杉、油茶等产业,创建油茶现代农业(核心)示范区。挖掘区域特色,每个乡镇创建一个特色农业精品园。优化养殖产业结构,稳定生猪、家禽生产,加快推进畜禽水产标准化、规模化养殖基地建设。

 加快农业产业化进程。大力扶持、引进一批农业产业化龙头企业,构建主业突出、特色彰显、竞争力强的农产品深加工基地。培育发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,培养一批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。建立健全农技推广体系,加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设,提升农业发展科技保障。推进农村一二三产业融合发展,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,发展农业新型业态,引导农村产业集聚发展,拓宽农民增收渠道。

 (四)着力做大总量,打好文化旅游开发战役

 把发展文化旅游业作为扩内需、调结构的重要举措,更加注重优势资源转换,推动服务业实现发展提速、比重提高、水平提升,力争第三产业增加值达到18亿元以上。

 精心培育文化旅游产业。以“红、古、绿”为核心,加快特色景区、精品旅游线路开发建设,努力打造桂北文化艺术城、广西乡土特色建设示范县。着力破解征地拆迁难题,加快推进瑶乡小镇项目建设,城市便捷酒店投入使用。推动千家洞黑岩景区资产重组,盘活景区运营。加快杨柳井红色旅游新村、酒海井红军烈士纪念公园等项目建设,积极开发红色文化之旅。继续抓好江口、洞井、月岭等中国传统村落保护开发,打造以古风古貌为重点的传统文化之旅。做好上王绿色生态园项目前期工作,加快大仁生态园、揽胜绿色生态观光园、文市生态农业观光区建设,大力发展休闲农业观光旅游。继续办好“二月八”等千家洞系列节庆活动,精心打造文化旅游品牌,实现全年接待游客人次和旅游总收入“双增长”。

 加快发展现代服务业。大力推进现代服务业集聚区和服务业重点工程建设,提质发展交通运输、邮电通信、商贸流通等传统服务业,升级发展金融、信息、创意文化等现代服务业。以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机,加大灌阳雪梨、黑李、红薯粉、雪萝卜等品牌的包装策划和宣传推介力度,打造具有影响力的灌阳农特产品电子商务平台、现代综合物流配送中心,推广“基地+电商+生态旅游”模式。大力发展服务限上企业,扎实推进“个转企、小上限”工作。围绕消费结构升级,推动生活性服务业向精细化和高品质提升,重点推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体等领域消费,开展消费名优特产品培育升级专项行动和放心消费创建活动。做好长寿县争创工作,探索创新医疗与养生融合发展模式,大力发展养生养老等健康产业, 努力打造广西养生产业综合发展基地。


(五)着力统筹城乡,打好新型城镇化发展战役

 坚持守护好天蓝地绿水清灌阳,努力走出一条有特色、集约型、可持续的新型城镇化发展新路子。

 强力推进城镇建设。全力推进江东新区建设,完成投资4.5亿元以上,着力抓好拆迁安置工作,重点推进创业大厦、水岸家园、江东广场、安置区、一桥新建等项目实施,完善水、电、路、气等市政设施,加快提升新区综合配套功能。改造提升老城区,加快滨江西路北段、县城管道燃气等工程建设,继续做好美化绿化亮化净化工作。抓好特色城镇建设,加快推进黄关百镇示范工程、文市新型城镇化示范建设,着力完善新街、新圩城镇功能,积极打造洞井瑶族风情商业旅游街,大力推进水车、西山、观音阁集镇建设。

 不断优化生态环境。落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划,坚守生态保护红线,走绿色、循环、可持续发展之路,推进生态优势向竞争优势和发展优势转变,努力打造生态文明先进县。加大湿地保护力度,继续推进“绿满八桂”工程、“百村增绿”行动,抓好交通沿线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化,做好桉树禁种工作,积极创建森林县城。继续推进“生态乡村”建设,扎实做好“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”工作。推广应用高效绿色技术,改造升级传统产业,发展壮大生态工业、生态农业、生态服务业。加快建立和推广现代生态循环农业模式,创建一批有机食品和绿色食品基地。加强城市综合治理,加大监管执法力度,严厉打击“两违”等破坏生态环境的违法违规行为。

(六)着力改革兴县,打好体制机制革新战役

 坚持问题导向,把握正确方向,突出工作重点,抓好各项改革措施的细化落实,扩大对外开放,增强经济社会发展的动力与活力。

 推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,完善权力清单和责任清单,简政放权。继续深化财税体制改革,强化预算约束与公开,全面推进预算支出绩效评价。继续深化医药卫生体制和公立医院改革,优化卫生资源配置,提升医疗服务水平。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作,引导和规范土地经营权有序流转。深化集体林权制度配套改革,推动林业经济持续发展。加强国有资产监管和盘活运作,促进国有资产保值增值。强化民间融资监管,严厉打击非法集资,严密防范金融风险。深化统计改革,抓好第三次全国农业普查。统筹推进文化、教育、社保、供销、户籍等其他领域改革,完成全县机关和参公事业单位公务用车制度改革。

  提高质量兴县水平。强化创新驱动引领,深入开展质量强县工作。加大招商引资力度,创新招商引资模式,谋划和储备一批关联度高、带动性强的招商项目,重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业,增强经济发展后劲和可持续发展能力。创新招商引资机制,营造全民招商氛围,巩固提升招商成果。全年引进区外内资19亿元以上,引进外资400万美元以上。


(七)着力惠民利民,打好幸福民生保障战役

坚持把民生工作放在更加突出位置,努力造福一方百姓,让改革发展成果更多、更公平惠及群众。

  提高社会保障。实施城乡居民收入倍增计划,提高人民群众收入水平。完善就业创业政策,加大创业扶持、技能培训和就业援助,新增城镇就业2500人,转移农村劳动力4000人。完善社会救助体系,提升救灾应急处理能力。扩大城乡社会保障覆盖面,提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平。积极应对人口老龄化,发展社会化养老服务事业。改善困难群众住房条件,基本建成保障性住房51套、分配入住214套,新增发放租赁补贴40户,改造农村危房1500户。

 繁荣社会事业。优先发展教育事业,加大教育投入,优化教育资源配置,健全教育管理体制,提升教育教学质量,促进义务教育均衡发展。全面实施城乡居民大病保险制度,建立健全分级转诊制度,不断提升公共卫生服务水平。实施全面两孩政策,抓好计生综合治理和优质服务。加强地方文化挖掘,保护和传承好非物质文化遗产。广泛开展送文化下乡、全民健身等文体活动,进一步丰富群众文体生活。扎实开展科技项目申报,稳步推进专利和知识产权工作。

 加强社会治理。严格落实安全生产责任制,加强隐患排查治理,防范较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。深入推进平安灌阳建设,完善社会治安防控体系和基层应急网格化管理体系,加强对“黄赌毒”违法犯罪的打击整治,及时排除安全隐患和漏洞。完善人民调解机制,依法规范信访秩序。启动“七五”普法工作,增强全社会尊法学法守法用法观念,推进法治社会建设。

 加强国防后备力量建设,大力开展双拥共建活动,支持工、青、妇等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、防灾减灾、史志档案等工作,促进各项事业协调发展。

 继续实施为民办实事工程。多渠道筹措资金,认真办好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、通畅等十大重点民生工程,切实办好群众期待的实事好事。


四、加强政府自身建设

 面对发展的新机遇、改革的新要求、群众的新期盼,政府使命在肩、责任重大。新的一年,我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识,不断提高推动科学发展的能力和水平,着力建设廉洁高效、勇于担当、敢于作为的人民满意政府。

  建设法治政府。依法全面履行政府职能,严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力,严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大行政决策合法性审查机制,落实风险评估、责任追究、法律顾问等制度。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,全力打造职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。

  建设廉洁政府。全面落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格执行党风廉政建设责任制,加强行政权力运行制度和惩防体系建设。强化政府投资项目、资源交易、政府采购等领域的行政监察和审计监督,健全廉政风险预警处置机制。严肃查处各类案件,强化权力运行监督制约。严格履行“一岗双责”,严肃各项纪律,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

 建设高效政府。全面深化政务公开,提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果,进一步改进作风,形成长效机制。强化责任意识和担当意识,增强干事创业激情,不断提高政府工作的质量和效率。严格督查督办,跟踪问效问责,确保政令畅通、令行禁止。

  各位代表,困难和挑战考验着我们,责任和使命鞭策着我们,希望和机遇鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,以只争朝夕的劲头抢抓机遇,以攻坚克难的勇气推动发展,为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!