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灌阳县2017年政府工作报告

2017-02-28 10:23:32     来源:     作者:     点击量:6791次
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政府工作报告

──2017214日在灌阳县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长    

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

过去一年,面对持续加大的经济下行压力,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕脱贫攻坚和“富农强工、崇文重教、兴旅美城”六篇文章,突出生态建设、产业融合、城乡统筹三条主线,牢牢把握稳中求进工作总基调,克服经济社会发展诸多困难,全县经济稳中向好,社会保持和谐稳定,实现了“十三五”良好开局。全年生产总值完成74.3亿元,增长6.6%;固定资产投资完成64.1亿元,增长18.5%;财政收入3.6亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额18.5亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入28172元,增长6.9%;农村居民人均可支配收入8995元,增长9.6%

一年来,我们主要抓了以下八个方面工作:

(一)大力实施稳增长措施,经济平稳向好发展。坚持以质量效益为中心,发展壮大主导产业,努力提升传统产业,不断完善现代产业体系。

现代农业增产增效。加快推进现代农业特色化、规模化、品牌化建设,现代农业发展水平不断提高。发展以粮、果、药、茶为重点的特色生态种植,粮食总产量达17万吨,超级稻一季加再生稻百亩片平均亩产1448.2公斤,创下世界高产纪录,超级稻以最高亩产978.5公斤连续7年创广西之最,荣获第九届袁隆平科技奖加快创建现代特色农业核心示范区,千家洞雪梨黑李产业示范区获自治区级示范区、灌阳油茶产业示范区和“神农稻博园”水稻示范区荣获市级示范区称号,辐射带动全县水果、油茶和水稻产业发展,完成水果改扩种2.5万亩,发展林下经济41万亩。全县新增108个农业专业合作社,灌阳县恒牛生态科技有限公司等7企业获评自治区级生态养殖星级企业新增2家无公害产品产地认证养殖企业,2家养殖场获得自治区级“菜篮子”工程项目。农业基础设施进一步夯实,完成渠道防渗85.2公里,整治加固小型病险水库及塘坝9座,涉及9个乡镇的整县推进土地整治16个子项目全部通过验收 

现代工业转型提质。全年实现工业总产值112亿元,首次突破百亿大关。出台实施各项稳增长措施,冶炼、石材、选矿机械设备制造等传统产业稳步发展,马头风电石英砂板、千家洞矿泉水、广西都庞岭林板一体化等新项目竣工投产。以产城互动试点园区建设为契机,积极创建A类工业园区,投入资金1亿元加强园区基础设施和配套设施建设,西山坪工业园和文市工业园产城互动项目稳步推进农民工创业园5家入园企业已竣工投产。扎实做好企业服务工作,协助工业企业贷款1.9亿元助推贵达易地搬迁技改、发鑫锰业搬迁、石材整合、毕生药业等项目实施,增添了全县工业发展动力。

现代服务业优化提升。实施“旅游+”战略,推动旅游产业转型升级。优化整合旅游资源,大力推进酒海井红军纪念公园、杨柳井红色旅游新村、唐景崧故居特色旅游项目建设,实施重点景区景点旅游厕所、星级农家乐、停车场等建设。积极发展农业生态旅游,成功举办千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、第六届千家洞“六月六”尝新暨雪梨黑李节和盘江生态旅游越野登山节等活动,提升了灌阳的知名度和影响力。全域旅游发展格局和旅游标准化建设取得新进展,全年累计接待游客49万人次,实现旅游收入5.3亿元。加快推进电子商务进农村培育引进阿里巴巴、兴农汇和百姓乐淘等电商企业6家,建立覆盖县乡村三级电商网络体系和仓储物流体系,实现电商服务贫困村全覆盖,促进就业创业万人。成功申报国家电信普遍服务试点项目,县乡村电讯信息服务100%覆盖。

(二)大力推动项目建设,发展后劲积聚增强。始终坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎。建立健全重大项目联审联批协调推进工作机制,及时梳理并协调解决项目建设难题,持续扩大有效投资。正江岭风电场、一桥拆除重建、洞大公路改扩建等一系列重大项目顺利实施,灌平高速公路成功签约,357国道永安关经水车至灌阳段前期工作稳步推进。全县107个重点项目累计完成投资15亿元,向上争取各类财政资金16.8亿元;通过农发行融资3亿元、农行融资1.72亿元、国开行融资0.7亿元;储备投资1000万元以上项目30个,向外引进项目投资30亿元,其中新引进深圳润民、浙江蓝美、重庆智飞、香港雅高等上市大企业入灌,厚植了新兴产业发展基础

(三)大力保护生态环境,兴旅美城亮点纷呈。以保护灌江为重点,强力推进灌江流域环境综合治理,开展打击非法采砂、非法采矿、非法捕捞等专项整治行动,有效遏制了环境违法行为,得到中央环保督察组和广大群众的充分肯定和一致好评。在巩固整治成果的基础上,灌江国家湿地公园(试点)顺利通过自治区及国家层面竞争性评审批复。深入推进“三化”工程,村屯绿化达标率75%,农村自来水普及率77%,行政村道路硬化率100%投入4100万元完成自治区级绿化示范建设点183、一般村屯绿化780个,完成植树造林1.3万亩。以环境倒逼机制推动产业转型升级,加快城乡污水及垃圾处理设施建设,开展了砖厂、燃煤锅炉专项整治活动,关停了36家环保问题企业,立案查处19家环境违法企业。县城环境空气质量优良率达90 %荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号,被国务院新增纳入国家重点生态功能区县城提质扩容步伐加快,江东新区建设稳步推进,县城公共绿化、净化、亮化全面改造升级。文市镇新型城镇化示范乡镇建设顺利通过市级验收,黄关镇百镇示范工程、水车撤乡建镇工作稳步推进,灌阳、新圩、新街等乡镇沿省道环境综合整治成效明显。完成13个新农村示范点建设,孔家村等5个村被列入2016年第二批中央财政支持传统村落建设项目,江口村被列为广西特色文化名村,排埠江等15个村屯被列入广西乡土特色示范项目 

(四)大力夯实文教基础,崇文重教氛围浓厚。实施教育优先发展战略,投入1.3亿元推进县乡村三级学校标准化建设,新建、改扩建学校6所,促进义务教育事业均衡发展,全县办学条件及教师待遇进一步改善。高考再创佳绩,本科上线741人,其中重点大学169人,一本上线率排全市第二、全区第六。全面落实教育惠民政策,发放教育惠民资金2186万元,惠及35420人次。以纪念红军长征胜利80周年为契机,开展酒海井红军纪念园公祭、新圩阻击战陈列馆开馆仪式等系列纪念活动,中央电视台和广西电视台进行了现场直播,传承长征精神的同时,树立了灌阳良好形象。积极开展文化下乡活动,新建村级公共服务中心7个。加大非遗名录的保护和传承,积极做好红军长征历史遗迹遗址的保护维修,加大唐景崧同胞三翰林研究与开发力度。积极举办文体比赛,全民健身活动蓬勃开展,传统竞技体育水平不断提高。

(五)大力推进精准扶贫,脱贫摘帽首战告捷。坚持以脱贫攻坚统领全局,完成117378名贫困口脱贫摘帽超额完成年度脱贫任务。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制,精准实施脱贫攻坚“七个一批” [注1]“十大行动”[注2]全县2586干部与11004户贫困户结对实现贫困村干部驻村帮扶全覆盖。先后出台了十多个扶贫配套政策文件,多渠道筹集各类扶贫资金1.8亿元,发放扶贫小额信贷1.38亿,投入产业扶贫资金2300万元。稳步推进易地扶贫搬迁项目,贫困村水、电、路等基础设施条件不断改善,完成20户以上通自然村(屯)道路硬化136公里。实施健康精准扶贫,对贫困人口参加新农合的个人缴纳部分补助60%,有效缓解因病致贫问题电商扶贫、“两后生”就业培训等扶贫亮点工作得到自治区领导的充分肯定。

(六)大力深化各项改革,创新活力逐年提升。坚持把改革作为破解发展难题、优化发展环境的动力源泉。行政审批制度改革向纵深推进,全面落实审批事项接、放、管工作,保留权力事项3175取消审批事项16项,清理规范中介服务事项9实施“六证合一、一照一码”工商登记制度改革,全面推行行政审批职能、审批事项审批人员三集中,办事效率大幅提升。积极探索乡镇“七所合一”改革,完成县、乡(镇)两级综合执法队组建挂牌农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进,不动产登记局挂牌成立,公车改革顺利推进。坚持扩大开放合作,主动承接产业转移,通过“请进来、走出去”开展大招商、招大商活动,全年签约引进项目数及投资额比上年大幅增长。

(七)大力发展社会事业,民生福祉持续增进。持续保障和改善民生,全年财政民生支出14亿元,占公共财政预算支出的73%,其中为民办实事十大工程44个投入5.8亿元。完善就业创业政策和社保体系,大力推进大众创新、万众创业,新增农村劳动力转移就业4359人,城镇就业2720人,城镇登记失业率为3.2%。强化精准帮扶救助,发放城乡居民社会养老金、低保和救助金等4860万元,分配入住保障性住房316套,完成农村危房改造1700户,发放各项强农惠农资金610万元。卫生事业稳步发展县级公立医院综合改革作为桂林经验推广,城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成,农业人口参合率达99.9%深入开展平安灌阳创建工作,新增、改造治安卡口及高清探头380余个,完善“一村一警务助理”网格化管理,逐步构建城乡一体化的科技防控网络,全年侦破查处各类案件388。建立健全安全生产监管及应急管理体系,提高公共安全保障和处置突发事件能力。切实加强信访工作,矛盾纠纷调解成功率达96.6%,群众安全感和满意度大幅提升。

(八)大力提高行政效能,自身建设不断加强。全面推进依法行政,努力建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办结率100%实行政府法律顾问制度,制定完善并严格执行《政府运行规则》。不断完善政务公开平台建设,行政权力运行更加规范透明。扎实开展两学一做学习教育,全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费,紧扣“六项纪律”,驰而不息纠正“四风”查处各类违规违纪人员172人,给予党政纪处分165人,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

一年来,国防动员、民兵预备役、双拥工作得到加强,民族、宗教、侨台、科技、审计、统计、物价、粮食、监察、人事、编制、档案、供销、移民、保密、水文、测绘、史志、机关事务、政务服务、检验检疫、防震减灾、老龄、残疾人事业等工作取得新进步,通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表,一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族人民和社会各界人士团结拼搏的结果。在这里,我代表县人民政府,向全县各族人民,向县人大代表、政协委员,向离退休的老领导、老同志,向各人民团体、工商联和社会各界人士,驻灌各单位驻灌人民解放军和武警官兵向所有关心和支持灌阳发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,成绩令人鼓舞,问题不容回避。我们应该清醒地认识到,受宏观环境的影响,灌阳经济社会发展中仍然存在不少困难和问题,主要表现在:经济下行压力大,新的经济增长点少;传统产业发展动力不足,企业生产经营仍然困难;重大项目偏少、建设进度偏慢,投资项目的支撑带动作用不明显;补齐社会民生短板和脱贫攻坚任务繁重;生态环境倒逼压力大发展环境仍需改善个别部门和干部存在精神不振、执行力不够等。对此,我们在新的一年要采取有力措施,切实加以解决,绝不辜负全县人民的期望!

 

二、2017年工作总体要求和目标任务

 

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央经济工作会议、自治区第十一次党代会和自治区经济工作会议精神、市委五届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,按照县十五次党代会和县第十六届人民代表大会第一次会议决策部署,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,扎实推进“一园一江一路”建设,突出抓好“三大工程”[注3],加快宜居宜业宜游、文明和谐幸福新灌阳建设步伐。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%规模以上工业增加值增长8.3%财政收入增长6.5%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10.5%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排控制在自治区下达的指标范围内

为实现上述目标,我们将重点抓好以下九个方面工作:

   (一)持续推进脱贫攻坚,着力建设小康灌阳。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,全面推进脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”,着力夯实贫困村发展基础,让贫困群众过上更加幸福美好的生活。

大力培植增收产业。开展“产业富民”活动,着力构建贫困村产业体系、生产体系、经营体系,提高扶贫产业质量和竞争力。加大对贫困群众的技术指导和金融扶持力度,大力发展传统特色种养和乡村旅游,确保每个贫困村至少有1-2个主导产业,增强脱贫致富“造血”功能。建立健全农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制,引导贫困群众将产业扶持资金、土地、林地等生产资料经营权,通过流转或入股等方式给龙头企业和其它主体进行市场化经营,推进脱贫攻坚与发展农业适度规模经营和新型城镇化融合结合,拓宽贫困群众增收渠道。抓好贫困劳动力转移就业,促进就地就近就业、返乡创业。扩大贫困村电商网点建设,促进贫困地区农产品增收。

着力夯实发展基础。加快补齐贫困地区基础设施短板,改善贫困村生产生活条件。加大贫困村道路、水利、网络等基础设施建设投入,不断夯实发展基础。切实推进教育扶贫,全面落实各项教育惠民政策,确保贫困家庭孩子接受良好教育,阻断贫困代际传递。抓好卫生扶贫,重点构建城乡居民基本医疗保险、大病救助、医疗救助等卫生保障体系,不让贫困户因病致贫返贫。积极发展壮大集体经济,大力推广土地流转、资源开发、旅游经营等集体经济发展模式,确保每一个脱贫村有稳定的集体经济收入。

完成脱贫摘帽任务。围绕脱贫目标,瞄准脱贫对象,找准致贫原因和脱贫需求,因村因户施策,对症下药,扎实推进脱贫攻坚。坚持多方联动,精心谋划产业发展、易地搬迁、道路交通、民生工程、社会事业等扶贫帮扶项目,打好精准帮扶组合拳。突出抓好扶贫项目监督管理,强化制度建设,建立健全监督管理机制,确保扶贫项目资金高效、安全运转。完善脱贫攻坚督查工作机制,健全脱贫攻坚工作逐级督查制度,抓好扶贫开发成效考核和实绩考核,全年努力完成10个村摘帽22188430人脱计划任务

(二)统筹城乡规划建设,着力建设宜居灌阳。围绕建设现代宜居城市和宜居乡村两大目标,以新型城镇化建设为引领,统筹推进城乡协调发展,全面提升城乡建设水平。

建设宜居城乡同步推进新区建设和老城改造,不断完善城市功能、提质扩容,启动实施城镇建设项目35个,计划投资3亿元以上。以提高综合承载能力为目标高起点规划建设江东新区,打造配套齐全、产业集聚、生态宜居的现代城市新区。启动行政中心搬迁,抓好幼儿园、学校、医院等项目建设,加快县直机关、事业单位搬迁入驻。对城北新区进行局部调规、重新定位功能。实施城中村及棚户区改造工程,启动城市综合体观澜购物公园建设和北门农贸市场改造,加快县城管道燃气及县城防洪堤建设,完成县城自来水取水口上移,拓展县城及省道沿线绿化、亮化、美化,创建绿色生态县城。持续推进特色乡镇建设及集镇改造提升,抓好文市、黄关城镇化示范工程推动水车撤乡建镇,做好新圩、新街、黄关、观音阁、洞井、西山沿省道风貌改造。全面建设宜居乡村,抓好产业富民、服务惠民、基础便民专项活动。实施乡土特色示范项目和传统村落保护发展工作,新建13个生态新农村示范点,高标准实施符合环保要求的乡村污垃项目,大力推进“三改六提三增”工程[注4],全面改善农村生产生活条件和人居环境水平。

完善交通路网。按照“三纵三横”[注5]规划布局,启动灌平高速公357国道建设,完成一桥重建主体工程,抓紧实施县城环城路、义马路及洞大公路改扩建。加快县城路网建设,全力贯通兴灌路、滨江东路、滨江西路及扩建双桥路,规划兴建滨江北路龙江大桥,改造提升城北车田片区道路档次,塑造县城新形象。加大农村道路硬化工程实施力度,从今年开始用三年左右时间,完成20户以上自然村(屯)道路硬化,着力构建“内连外通、城乡一体”的立体交通网络

加强城乡管理。坚持“多规合一”、“建管并举”进一步理顺城乡规划管理体制,构筑分工合理、功能互补、协同发展的桂北特色城镇群。大力实施城市管理提升行动推进城市管理综合执法体制改革,加强县、乡两级综合执法队伍建设,建立健全城市管理机制和绩效考评办法。今年要结合项目建设大会战对“两违”问题开展集中整治行动,突出抓好拆违控违工作,有效遏制增量,持续减少存量。持续加强“五乱”治理,加大对城乡结合部、背街小巷、集贸市场、重要节点、户外广告的整治,打造“美丽灌阳”升级版。

(三)推动产业转型升级,着力建设宜业灌阳。坚持产业发展先行,大力推进特色农业、新型工业、现代服务业融合发展,不断优化产业结构,提高产业发展质量和效益。

发展特色农业推进农业供给侧结构性改革,发展多种形式适度规模经营,培育农业农村发展新动能。提升农业产业化标准化水平。持续稳定粮食生产,抓好粮食高产创建,力争水稻最高亩产突破1000公斤。巩固提升已授牌的现代特色农业示范区品质,新创建现代特色农业核心示范区市级以上1个、县级2个、乡级3个。抓好浙江蓝美蓝莓示范种植基地建设积极引进推广梨、李、等新品种步发展有机蔬菜、特色中药材等经济作物,大力发展林下经济,培育壮大红豆杉、油茶等产业。抓好深圳润民直供港生态养猪全产业链项目,推动全县生态种养产业再上台阶,加大绿色生态农副产品的有效供给,打造灌阳农业特色品牌。调顺农业产业体系。大力扶持、引进一批农业产业化龙头企业,构建主业突出、特色彰显、竞争力强的农产品深加工基地,培育发展专业种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,培养一批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。加快农村土地确权,推进农村土地流转。建立健全农技推广体系,加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设,提升农业发展科技保障。做优休闲观光农业。坚持以旅促农、农旅结合,扎实开展休闲农业与乡村旅游示范村(点)创建、休闲农家乐星级评定等活动。今年每个乡镇要抓3个以上示范村(点),凡通过验收认定的示范村(点)每个奖补30万元。

发展新型工业。加快传统产业整合升级。继续提升壮大冶炼、石材、选矿机械制造等传统主导产业,整合资源组建石材发展集团,打造岭南石材文化产业园。抓好正江岭及南江风电场、建材市场、农民工创业园、贵达易地搬迁技改、西山坪工业园区污水处理厂和矿泉水、木材、石英砂产业整合开发等一批重大项目建设。加大工业固定资产及技改投资力度,为实现工业上规模、稳增长提供强有力支撑。推动园区拓展提质。推进园区体制机制改革创新,建立健全精简高效的园区管理体系。加快家具城、汽车城等一批产业项目建设,加快形成分工合理、优势互补、特色鲜明、集约发展的工业新格局。以创建A类工业园区为契机,继续加大水、电、路以及污水处理建设力度,加快完善园区基础设施,推动园区产业集聚、产城融合,充分发挥工业主战场作用培育壮大骨干企业。建立完善县领导联系企业工作机制,加大资源要素保障,强化去成本引导,着重联系培育产值超亿元的重点企业,打造一批工业“新型骨干企业”。出台激励政策积极引导培育企业入规及上市年内培育入规企业4家以上、争创上市企业1家以上。着力提升创新驱动能力,推进质量品牌建设。引导企业加快开发一批具有自主知识产权、知名品牌、较高附加值和市场竞争力的工业新产品,努力争创1-2个广西名牌产品和驰名商标。

发展现代服务业。围绕“发展提速、比重提高、水平提升、补齐短板”目标,实施“旅游+”行动计划,创新、融合、集聚服务行业建设,推动现代服务业加快发展,力争实现第三产业增加值增长10%以上。推动现代服务业集聚区加快建设。加快县电商中心、商贸物流园、冶炼物流园、冷链物流中心等项目建设,提升壮大一批现代服务业重点产业和龙头企业。推动生活性服务业提质升级。适应消费结构转型升级、人口老龄化、新型城镇化建设要求,大力发展健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业。培育发展民宿经济[注6]和高端服务业,建成江东中心广场,发挥红豆杉国际大酒店、城市便捷酒店运营带动作用。加大商品房去库存力度,促进房地产市场健康发展。推动生产性服务业做大做强。抓好限上企业培育、服务业统计改革等基础工作。推进旅游综合管理机制创新,加强旅游从业人员队伍建设,力争新上2家旅行社或旅游中心。提高餐饮娱乐、交通运输、信息咨询等服务业水平深入推进电子商务发展,加快电商平台建设,健全电商网络体系建设,推进线上与线下、城市与农村消费融合发展,进一步激活城乡消费市场。

(四)坚持绿色发展理念,着力建设宜游灌阳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快生态文明建设确保灌阳天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,森林覆盖率达到75%以上。

保护灌江生态环境。坚持把保护灌江作为生态立县首要任务,做到保护与治理同步,发展与绿色同行。推行灌江“河长制”管理。编制灌江流域生态保护区总体规划,建立试行县乡村三级河长网格化监管工作机制,强化生态文明建设考核权重。强化灌江综合治理。持续开展非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污和农村环境卫生综合整治行动,加大灌江上游水源林区及沿岸植被保护建设力度,落实古红豆杉等名木古树保护管理机制,加强沿江乡镇村屯污水综合治理。建设灌江国家湿地公园。组建湿地保护机构,落实国家湿地公园建设规划,完成国家湿地公园详规编制工作积极营造灌江流域山清水秀的自然生态

深化环境综合治理。以全面整改中央环保督察组反馈问题为契机,对照国家重点生态功能区产业负面清单,深入开展环境治理,全面提升生态环境质量。强化大气污染防治。加大大气污染监测治理设施和技术力量投入,继续实施PM10+PM2.5”双目标联控,深化工业废气治理,持续加强机动车尾气和城市扬尘污染治理,力争全年优良天数保持在320天以上。强化水污染防治。扎实开展全国水生态文明城市创建工作,实现河流市控监测断面水质100%达标。加强饮用水源地保护和水环境综合治理,实施好灌阳县羊落山水厂取水口上移工程,建制镇污水处理设施和乡镇垃圾处理设施建设项目竣工运营。开展土壤污染调查,加强农业可耕地土壤治理,推进良田改造工程。强化环境保护综合执法,进一步加强环境监管和执法力度,严厉查处各类生态环境违法行为,确保全县环境安全。

大力发展生态旅游。把灌阳建设成生态大公园,全力打造灌阳生态旅游品牌、红色旅游品牌、休闲农业品牌。树立“全域旅游”理念,加大旅游投入,加紧实施酒海井红军纪念公园、杨柳井红色旅游新村、新圩阻击战枫树脚战场、西山韩伟将军跳崖及五龙庙红色遗址、文市石林(红军通道)新圩下立湾红军村(古民居)修缮、县城沿灌江景观带休闲绿道、黄关神农稻博园等项目,开发灌江小三峡、九出九觅风景区,打造水车官庄桃花、大仁万亩梨花等赏花观光景点,加快推进千家洞景区资产重组改善旅游发展环境,壮大旅游市场主体,重组旅游发展总公司,成立旅游咨询服务中心和旅游投诉处理中心。完善旅游产品体系,健全旅游产业要素,打造“红、古、绿”旅游精品线路,争取成功创建2A级以上景点景区2个,创建2三星以上宾馆3家三星级以上农家乐,培育2家限额以上旅游餐饮企业,兴建旅游集散中心1个、建成星级旅游厕所13个,力争全县旅游接待总人次达到60人次,旅游总消费达到8亿元。

(五)挖掘弘扬本土文化,着力建设文明灌阳。注重依靠文化建设提升公民素质,凝聚奋斗力量,提高社会文明程度,让文化软实力成为发展的硬支撑。

深入挖掘历史文化内涵。加强与中国长征精神研究院广西分院合作,深入挖掘灌阳红色文化精髓,弘扬红色文化,将长征精神转化为经济社会发展的动能。加强与广西师范大学的合作,大力推进唐景崧同胞三翰林研究与开发,加快史料收集与编撰,积极筹建“唐景崧同胞三翰林”展览馆。积极推动瑶族文化资源挖掘,抓好瑶族元素标识建设,鼓励和支持瑶族文化精品创作。加快县博物馆建设,加大非遗名录的保护和传承,开展各种群众文化活动充分发挥县文化馆、图书馆、非遗中心等阵地作用

着力加大文化建设投入。加快城乡公共基础设施建设,构建覆盖城乡的公共文化服务体系。建设图书馆、村级文化服务中心等项目,搭建乡镇文化站、文化信息资源共享等公共文化服务平台,实现建制村基本公共服务全覆盖。鼓励文化大创新,丰富文化下乡内容,开展“深入生活、扎根人民”送文化送欢乐下乡活动,满足群众文化需求。借助漓江画派平台,深化与广西艺术学院的合作,培育好本土艺术人才。加强政策扶持引导,推进金融资本、社会资本与文化资源有机结合,积极培育文化产业企业和文化中介组织等文化市场主体,增强文化产业竞争力。

加强历史文化保护利用。以文化保护为动力,争取国家和自治区文化产业发展专项资金,加大传统村落保护和传承建设力度。推动文化与旅游、生态、科技、农业等深度融合发展,培育打造江口、月岭、小龙、洞井等一批历史文化景点景区,加快“湘江战役·新圩阻击战”旧址二、三期建设。加强农耕文化传承和非物质文化遗产保护,创新举办千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、千家洞“六月六”雪梨黑李节等主题节庆活动弘扬文化传承文明,积极开展群众性精神文明创建活动,培育和践行社会主义核心价值观,形成崇德向善、文明和谐的良好社会风气  

(六)创新社会治理机制,着力建设和谐灌阳。致力于治理创新,全力维护社会稳定,努力实现治理有序、社会和谐、民生幸福的社会发展环境。

切实加强社会治理。深入实施“七五”普法,加快法治灌阳建设。进一步完善突发事件应急处置机制,提高突发事件的预防、处置能力,切实保护人民群众人身财产安全。健全公共安全体系,加强食品药品安全监管,确保公众饮食、用药安全。规范抓好评估立项、动态跟踪、决策出台等重点环节,完善重大决策社会稳定风险评估机制。

持续创建平安灌阳。持续开展技防工程建设,加大科技防控力度,推动天网工程向城乡结合部和农村延伸覆盖。推进社会治安网格化管理服务,大力开展社会治安专项整治行动,加强对重点地区、重点场所、重点人群的排查,重点整治学校周边社会治安环境及无物业小区。做好信访维稳和矛盾化解工作,维护群众合法权益。严格执行安全生产“一票否决”和“一岗双责”制度,扎实开展打非治违专项行动,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

建设社会信用体系。把社会信用体系建设作为加强社会治理、构建和谐社会的重要抓手。今年,通过政府推动、社会共建,出台一批信用体系建设的规章和标准,推动各部门信用信息公开和共享,开展行业信用评价和分类监管,树立“守信激励,失信约束”的奖惩导向,构建一处失信、处处受限的信用惩戒大格局,努力推动形成政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的良好氛围

(七)推进社会事业发展,着力建设幸福灌阳。把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强基本公共服务,以大投入推动社会事业大发展,全面提升人民群众幸福指数。

着力提高社会保障水平。继续巩固和扩大社会保障覆盖面,抓好城镇职工“五险”、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险等工作。健全最低生活保障、特困救助、医疗救助等城乡社会救助体系,加大对弱势群体帮扶,提升救灾应急处理能力。完善就业创业政策,启动公共就业实训基地项目建设,加大创业扶持、技能培训和就业援助力度,新增城镇就业2700人,转移农村劳动力4350人。积极应对人口老龄化,大力发展社会化养老服务事业。

统筹推进社会各项事业。加强教育教学改革,全面提升教学质量,不断改善办学条件,提高教师整体素质加快县中医院门诊住院综合楼、县妇幼保健院业务用房等项目建设。提高计划生育服务管理水平,有序实施全面两孩政策,人口自然增长率控制在9‰以内,促进人口均衡发展。持续做好村级文化服务中心建设工作,扎实抓好残疾人和老龄工作,兴建残疾人康复中心,拆除重建老年大学。扎实抓好第三次全国农业普查工作,确保按时按质按量完成各项工作任务。加快气象、科技、民族、宗教等社会事业协调发展。

大力实施十大惠民工程。坚持以人为本的发展思想,不断优化和调整支出结构,将更多财政资金投向民生领域。多方筹8亿元以上,实施十大惠民工程让发展成果更多、更均等、更实在地惠及广大人民群众十大惠民工程分别是:生态惠民工程。以灌江国家湿地公园(试点)和宜居乡村建设为平台,投入不少于1亿元实施灌江流域综合整治和湿地保护修复及沿岸污垃处理工程沿灌江打造多元化的集湿地生态、传统村落、农旅融合的示范点和观光带,力促生态优势转化为产业发展优势。   ②电商惠民工程。力争年内完成全县138个行政村12M以上网络全覆盖、全天候通畅。培养孵化一批本土新型农村电商门店、企业和人才队伍,完善工业品下乡、农产品进城的双向农村物流体系,实现电商销售营业额3.5亿元,安排1万人就近创业就业。③质量惠民工程。重点提升全县产品质量、服务质量,以质量创品牌、惠民生、促发展。支持各乡镇本土企业特色产品申报知识产权,创建自主品牌,凡申报获批国家级品牌的每个奖补10万元。建立健全质量投诉举报咨询服务平台,及时解决人民群众最为关注的质量安全监管问题。④交通惠民工程。投入1.3亿元强力拆迁打通县城兴灌路、滨江东、西路及双桥路等困扰多年的断头路。启动汽车站搬迁,新增投入50辆绿色环保公交车开通县城至全州、恭城高铁站客运专线及恢复开通县城公交线。加大景区之间旅游通(绿)道和进村(屯)公交道路建设今年修通县城至新街景区20公里沿江旅游休闲绿道,择优实施20户以上自然村(屯)道路硬化160公里以上,力争自然村(屯)道路硬化达70%。      ⑤安居惠民工程。出台农村建房“鼓励盘活闲置宅基地拆旧建新”奖补政策,大力改善困难群众住房条件,改造农村危房2000,完成棚户区改造1041户,建成保障性住房50套、分配入住323套,完成1343户、4326易地扶贫搬迁任务。对县城2-3个群众反映强烈的无物业小区开展集中整治,建成平安智能规范小区社保惠民工程。进一步落实全民参保计划,全力抓好机关事业单位干部职工养老保险及社会保障卡发行工作,确保全县社保卡持卡人数达16万人。实现村级就业社保服务中心行政村全覆盖,使群众足不出村就可以办理就业、社保业务,享受到业务咨询、政策宣传服务。金融惠民工程。加快农村信用信息系统建设,全面推动农村信用“四级联创”[注7]工作,全县实现信用户、信用村、信用乡(镇)创建面30%以上。大力推行“农金村办”,加快农村支付综合服务点和POS机消费点建设。积极推进政策性农业保险,有效化解农业产业风险教育惠民工程。加快江东新区中小学和幼儿园建设,提升县城对学生求学的承载能力。投入资金4000万元加强乡村中小学校舍维修和教学仪器设备配置,持续提升城乡办学条件,义务教育均衡发展通过自治区级评估验收。全面落实教育惠民政策,安排家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款1300万元,农村学生营养改善资金500万元文体惠民工程。免费开放县文化馆、图书馆及乡镇文化站,投资440万元建设11个村级公共服务中心。投入资金1000万元启动公共体育场、全民健身中心和体育馆建设,推动全民文体活动蓬勃开展。⑩平安惠民工程。大力推进社会管理工作信息化,年内启用“一张图”可视化指挥调度监控系统。完善天网视频防控网,天网建设从县城向乡村两级延伸覆盖。今年乡镇新增智能卡3个、高清摄像头200切实提升城乡居民的安全感和满意度。

(八)深化重点领域改革,着力建设活力灌阳。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展各领域,把发展基点放在创新上,在创新中赢得后发优势,为经济社会发展提供持续动力。

深化重点领域改革。全面落实自治区加快推进供给侧结构性改革的实施意见,统筹推进“三去一降一补”[注8]五大重点任务。继续深化行政审批制度改革,完善权力清单和责任清单,简政放权。坚持依法治税,强化预算约束与部门预决算公开,全面推行预算支出绩效评价。进一步改革创新统计方法。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作,引导和规范土地经营权有序流转。深化集体林权制度配套改革,完成国有林场改革任务。全面深化医药卫生体制改革,让县级公立医院综合改革成果全民共享加强国有资产监管和盘活运作,促进国有资产保值增值。继续大力培育各类金融主体,促进小额贷款公司、担保公司、村镇银行加快发展,鼓励发展面向中小企业和农村经营者的融资租赁服务推进政府性融资担保体系建设,构建新型政银担保合作关系。健全政府和社会资本合作(PPP)工作机制,鼓励和引导民间资本进入社会民生建设等领域。

加大对外开放力度。树立“招大商,大招商”理念,优化招商环境,开展招商引资大行动。立足县情招商,精心策划包装项目,盘存量、引增量,推动传统产业转型升级和培育新型产业壮大。强化能力招商,提升招商引资、引技、引智的精准水平,着力引进一批龙头带动型、补链型的项目和企业。做好乡情招商,充分发挥商会协会作用,鼓励、引导和支持灌阳籍客商回乡投资兴业。找准优势招商,把灌阳优势转化为招商优势、产业优势。优化环境招商,建立健全项目联系跟踪服务机制,提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率

提高创新发展能力。强化创新驱动引领,深入开展产品质量提升工程。按照“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”工作思路,坚持政府引导和市场主体作用相结合、质量管理和技术创新相结合、事前加强服务和事后加强监管相结合等基本原则,围绕优势产业、骨干企业、品牌产品、项目建设、市场环境、行业管理等六个方面切实推进“质量兴县”工程。重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业,增强经济发展后劲和可持续发展能力。树立科学的人才观,加强人才的引进、教育、培训、使用和管理工作,优化人才服务环境,提高人才使用效益,充分发挥人才优势。

(九)提升依法执政能力,着力建设法治灌阳。打赢脱贫攻坚战、全面建成灌阳小康,政府使命在肩、责任重大,必须坚持以问题为导向,进一步加强政府自身建设,全面履行好政府职能。

  建设法治政府。坚持依法行政、依法履职,把政府工作全面纳入法治轨道,推进政府权限、程序、责任法定化。深化行政执法体制改革,严格规范公正、文明执法,全面落实行政执法责任制。完善“三重一大”[注9]决策程序,坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度,推进科学决策、民主决策、依法决策。

  提高行政效能。推进“互联网+政务服务”,尽快启用新的政务服务中心。加快电子政务外网建设,建立完善公共资源交易平台、政务数据共享交换平台,加快推进部门间信息互认共享与业务协同,最大限度提高办事效率。强化行政审批事中事后监管,努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。加大公共机构节能改造,加强办公用房的规范与管理。

  强化权力监督。积极推进督查和审计结果公开、权力责任清单公开、决策执行情况公开、行政审批中介服务事项公开,确保权力公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,政协的民主监督,社会的舆论监督,加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。加强政府督查,对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责,以责任追究倒逼责任落实。

  持续改进政风。巩固“两学一做”学习教育成果,推进作风建设常态化、长效化。加强干部队伍建设,强化政风政纪督查,着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。贯彻中央八项规定精神,严守“约法三章”底线,加强政府系统党风廉政建设,强化主体责任意识,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,坚持有腐必反、有贪必肃,切实优化发展环境。

各位代表!回顾2016年,成绩来之不易;展望2017年,前景更加光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,以更加昂扬向上的精神迎接挑战,以更加奋发有为的斗志开拓进取,以更加求真务实的作风扎实工作,加快建设宜居宜业宜游、文明和谐幸福新灌阳,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   释

 

[注1] “七个一批”:即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

[注2] “十大行动”:即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。

[注3] “三大工程”:指环境质量提升工程、产品质量提升工程和服务质量提升工程。

[注4] “三改六提三增”工程:“三改”指农村改厕、改厨和改圈工程;“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路道行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”指增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。

[注5] “三纵三横三纵指灌平高速,241国道(原来的201省道)357道(永安关经水车至灌阳);“三横”指灌凤高速302省道,省道黄关-西山-漠川公路。

[注6]“民宿经济”:指一种新的经济形式,它不同于农家乐,也不同于宾馆或旅游景区,而是“宿在民居、乐在田间、游在山水”的集趣味、乡土味、人情味于一体的新经济模式,既是旅游经济,也是服务经济。

[注7] “四级联创”:即农村信用体系建设中的信用户、信用村、信用乡(镇)、信用县创建工作。涉农金融机构对信用户提供“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的信贷“绿色通道”,同时享受授信贷款及利率优惠

[注8] “三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[注9] “三重一大”:即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。